La société civile demande au Conseil de l'UE d'assurer une protection maximale des abeilles et des pollinisateurs

Les États membres de l'Union européenne ont la possibilité d'améliorer la protection des pollinisateurs contre les pesticides en fixant des limites strictes aux effets indésirables des pesticides. Alors que la crise des pollinisateurs se poursuit et que l'UE met en place des initiatives plus globales pour stopper et inverser le déclin, les États membres devraient aligner leurs efforts et protéger les pollinisateurs contre les pesticides hautement toxiques autorisés sur le marché.

Les États membres de l'UE discutent actuellement d'un élément majeur pour l'évaluation future des risques des pesticides et de leur impact sur les pollinisateurs. Le prochain Conseil "Agriculture et pêche" (AGRIFISH) décidera des objectifs de protection spécifiques (SPG) pour l'évaluation future des risques liés aux pesticides. Ces objectifs fixent le seuil d'acceptation des effets des pesticides sur l'environnement et les espèces non ciblées. Les 28 et 29 juin, les représentants des États membres du conseil AGRIFISH se mettront d'accord sur la définition des objectifs de protection spécifiques.

Plus de 30 organisations se sont unies pour demander au Conseil de l'Union européenne de garantir un niveau suffisant de protection des abeilles et des autres pollinisateurs contre les pesticides.

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Présidence portugaise du Conseil de l'UE

Rue de la Loi 175

B-1048 Bruxelles

Belgique

Cc Président de la Commission européenne Ursula von der Leyen

21 juin 2021

Objet : Préoccupations des organisations apicoles et de la société civile concernant la méthodologie d'évaluation des risques liés aux pesticides et la protection des abeilles contre les pesticides

Monsieur le Premier ministre Costa, Monsieur le Président de la Commission,

Au nom d'organisations apicoles et d'organisations de la société civile de différents pays de l'UE, nous vous écrivons pour vous demander de veiller à ce que le vote du Conseil AGRIFISH des 28 et 29 juin garantisse la plus grande protection possible des abeilles et des pollinisateurs contre les pesticides. C'est le seul moyen de préserver les secteurs européens de l'agriculture et de l'apiculture, les millions d'emplois qu'ils soutiennent, ainsi que l'environnement et la société dans son ensemble de l'exposition et de l'impact négatif de ces produits, et de permettre aux abeilles ainsi qu'à de nombreux autres insectes de rendre leurs services aux agriculteurs et aux citoyens.

Il est à peine nécessaire de vous rappeler l'importance des abeilles et des autres pollinisateurs pour assurer notre sécurité alimentaire et le bon fonctionnement des écosystèmes.. Elles sont généralement oubliées en tant que facteur de production, alors qu'elles contribuent à hauteur de 75 % à la production agricole en termes de rendement et/ou de qualité, et que 35 % du volume de la production végétale mondiale est entièrement dû à leur service de pollinisation [1]. Des millions d'activités professionnelles dépendent des abeilles, qu'elles soient sauvages ou gérées : non seulement les apiculteurs, mais aussi les éleveurs de pollinisateurs sauvages, les producteurs de fruits, les producteurs de semences, les fabricants de parfums et bien d'autres activités agricoles qui dépendent étroitement de la pollinisation. Le service qu'elles fournissent a été évalué à 153 milliards d'euros par an au niveau mondial [2], tandis que dans l'UE, on estime que 15 milliards d'euros de la production agricole annuelle de l'UE peuvent être directement attribués aux insectes pollinisateurs [3], soit l'équivalent de 1,5 fois le paiement annuel de la France au titre de la PAC, qui est le principal bénéficiaire de ces subventions de l'UE.

Pour les apiculteurs, les abeilles sont la base de notre soutien économique et de notre patrimoine culturel. Les pertes hivernales moyennes oscillent entre 10 et 20 % en Europe et ont atteint 44,5 % en Allemagne ces dernières années (hiver 2015/2016) [4]. Cette situation pèse déjà sur l'apiculture en tant que secteur et sur le potentiel de pollinisation des insectes. En effet, près de 80 % de la biomasse totale d'insectes a disparu en près de 30 ans en Europe [5].

De nombreux facteurs menacent la survie des abeilles et d'autres insectes pollinisateurs, et avec eux, les services écosystémiques mondiaux de pollinisation, ainsi que les activités économiques de l'apiculture et de l'agriculture. En effet, les pesticides ne sont pas les seuls à les affecter, le changement climatique, les pratiques agricoles non durables, les ravageurs et les maladies, les espèces envahissantes ou le changement d'affectation des sols les affectent également [6]. c'est pourquoi les pesticides devraient avoir un impact très limité, voire nul, sur les abeilles et les autres pollinisateurs.

L'importance des pollinisateurs est bien connue et reconnue par les institutions européennes. Le Conseil des ministres a conclu qu'il "APPROUVE l'objectif de développer un système alimentaire européen durable, de la production à la consommation" et "SOULIGNE le rôle vital des pollinisateurs pour des écosystèmes sains et la sécurité alimentaire" [7]. Nous vous demandons d'être cohérent avec ces conclusions et d'assurer la plus grande protection possible des pollinisateurs dans le cadre de l'autorisation des produits phytopharmaceutiques.

Vous avez la possibilité de résoudre une partie de cette situation dramatique. La mise en place d'une nouvelle méthodologie d'évaluation des risques liés aux pesticides est en cours de définition et notamment le déclencheur fixant le point où des tests plus poussés sont nécessaires pour évaluer la toxicité d'un produit. En 2013, l'EFSA a proposé, et les gestionnaires de risques des États membres de l'UE ont ratifié, le seuil de 7 % d'impact sur la force de la colonie comme effet acceptable dans l'évaluation des risques des pesticides sur les abeilles [8]. Le seuil de 7 % est fondé sur les données scientifiques les plus récentes et est déjà appliqué dans la pratique, comme le soulignent certains des derniers projets de rapports d'évaluation [9] approuvés par la Commission et les États membres [10]. Des essais sur le terrain réalisés par des scientifiques ont prouvé qu'il était possible de détecter jusqu'à 5 % de diminution de la force des colonies [11]. En outre, le récent arrêt de la Cour européenne de justice établit clairement la nécessité de fonder la prise de décision sur les données scientifiques les plus récentes [12].

Nous avons appris que si certains pays proposent de fixer ce "statu quo", il n'en va pas de même pour d'autres.statu quo"en conservant le niveau de protection des abeilles actuellement appliqué dans l'évaluation des risques, d'autres proposent de fixer un seuil plus élevé allant jusqu'à 25 % d'impact acceptable sur la force des colonies, ce qui signifie un niveau de protection encore plus bas que ce qui est déjà appliqué aujourd'hui ! Si ce seuil était choisi, cela signifierait qu'une réduction de 25 % de la force des colonies d'abeilles serait considérée comme acceptable en raison de l'impact des pesticides (sans tenir compte de toutes les autres menaces pesant sur les abeilles), ce qui est considéré par l'EFSA comme un seuil mettant la survie des colonies d'abeilles dans une situation de risque extrême !

Nous estimons qu'il est inacceptable d'établir un cadre qui donnerait la priorité au droit de commercialiser et d'utiliser des pesticides par rapport au devoir des régulateurs de protéger la biodiversité, la sécurité alimentaire et la santé environnementale.

En outre, en affaiblissant le seuil des niveaux acceptables d'impact sur les colonies d'abeilles, ce cadre irait à l'encontre des exigences de l'article 4 et du point 3.8.3 de l'annexe II du règlement (UE) n° 1107/2009 (le règlement sur les produits phytopharmaceutiques), qui fixent expressément les objectifs de protection des abeilles et des colonies, et enfreindrait le principe de précaution, sur lequel ces dispositions sont fondées.

En tant que représentants de la société civile et des apiculteurs, nous vous demandons d'assurer le plus haut niveau de protection des abeilles et d'adopter en conséquence un seuil de 0 % d'impact sur la force des colonies provenant de l'exposition aux pesticides. 0% d'impact sur la force des colonies dû à l'exposition aux pesticides. En aucun cas, cependant, les Etats membres ne devraient s'écarter des preuves scientifiques et dépasser le seuil de 7% qui est déjà reconnu par les organismes scientifiques européens comme la norme maximale acceptable.

En tant que dirigeants de l'UE, vous avez le devoir de préserver la biodiversité, la sécurité alimentaire et le secteur apicole de l'UE des effets inacceptables des pesticides. Veiller à ce que le seuil le plus bas soit choisi dans le cadre d'objectifs de protection spécifiques lors de l'évaluation des risques des pesticides sur les abeilles est la seule ligne de conduite cohérente avec ce devoir.

Je vous prie d'agréer, Madame, Monsieur, l'expression de mes salutations distinguées,

Francesco Panella, Président - Coordination apicole européenne BeeLife

François Veillerette, Président - Réseau d'action sur les pesticides Europe

Matt Shardlow, directeur général - Buglife

Pedro Pozas Terrados, Directeur exécutif - Projet Gran Simio

Gilles Ratia - Apiservices

Jeff Pettis, Président - Apimondia

Fani Hatjina - AREC

Mattia Cappello - APINCITTA' ASSOCIAZIONE AMBIENTALISTA

Frank Alétru, Président - Association européenne des apiculteurs professionnels

Roberto Romizi - ISDE Italia, Société internationale des médecins pour l'environnement

Eliane Keppens, Présidente - FAB-BBF Belgique Féd. apicole belge - Belgische Bijen Fédératie

Christian Pons, Président - UNAF Union nationale de l'apiculture française

François Veillerette, porte-parole - Générations Futures

Nina Holland, Chercheuse - Observatoire de l'Europe des entreprises

Eoin Dubsky, Responsable de campagne - SumOfUs

Béatrice Robrolle, Présidente - Terre d'Abeilles

Jeremy Wates, Secrétaire général - Bureau européen de l'environnement

Genon Jensen, Directeur exécutif - Alliance pour la santé et l'environnement

Nicolas Laarman, directeur exécutif - POLLINIS

Gabriela Strobel, Conseil d'administration de PAN Germany - Pestizid Aktions-Netzwerk e.V. (PAN Allemagne)

Thomas Radetzki - Fondation Aurélia

Roby Biwer, Président - Natur&ëmwelt a.s.b.l.

Blanche Weber, Présidente - Mouvement Ecologique

Andrejs Briedis, président du Conseil - Fonds Latvijas Dabas

Martin Galea De Giovanni, Directeur - Amis de la Terre Malte

Gilles Dacheux, Coordinateur - Frères des Hommes Luxembourg

Maria Staniszewska, Présidente - Club écologique polonais

Giuseppe Cefalo, Président - UNAAPI Unione nazionale associazioni apistiche italiane

Elizabeth Knight, Coordinatrice - ASEED Europe

Eduardo Cuoco, Directeur - IFOAM Organics Europe

Lina Paškevičiūtė, Présidente - Aplinkosaugos koalicija

Saskia Richartz, chef de campagne - Nous sommes satisfaits !

Magda Stoczkiewicz, directrice adjointe - Greenpeace

Comité de coordination - Coordination européenne Via Campesina

[1] IPBES. Potts, S., Imperatriz-Fonseca, V. L., Ngo H. T., (eds). 2016. Rapport d'évaluation sur les pollinisateurs, la pollinisation et la production alimentaire. Secrétariat de la Plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques, Bonn, Allemagne. 552 p.

[2] Gallai, N., Salles, J-M., Settele, J., Vaissière, B., 2009. "Évaluation économique de la vulnérabilité de l'agriculture mondiale face au déclin des pollinisateurs". Ecological Economics. 68(3) : 810-821.

[3] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_18_3989

[4] Brodschneider, et al. 2016. "Preliminary analysis of loss rates of honey bee colonies during winter 2015/16 from the COLOSS survey (Analyse préliminaire des taux de perte des colonies d'abeilles pendant l'hiver 2015/16 à partir de l'enquête COLOSS). Journal of Apicultural Research, 55(5) : 375-378.

[5] Hallmann, Caspar A., et al. 2017. "Plus de 75 pour cent de déclin sur 27 ans dans la biomasse totale des insectes volants dans les zones protégées". PloS one, 12(10) : e0185809.

[6] IPBES. Potts, S., Imperatriz-Fonseca, V. L., Ngo H. T., (eds). 2016. Rapport d'évaluation sur les pollinisateurs, la pollinisation et la production alimentaire. Secrétariat de la Plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques, Bonn, Allemagne. 552 p.

[7] Conseil de l'Union européenne, Conclusions du Conseil sur la stratégie "de la ferme à la table", 19 octobre 2020, accessible à l'adresse suivante : : https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12099-2020-INIT/en/pdf

[8] EFSA. 2013. "Guide sur l'évaluation des risques des produits phytopharmaceutiques pour les abeilles (Apis Mellifera, Bombus Spp. et abeilles solitaires). EFSA Journal, 11(7) : 3295. 266 p.

[9] Voir les projets de rapports d'évaluation de la fénamidone, https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2016.4406et du diméthoate, https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2018.5454 et de l'alpha-cyperméthrine, https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2018.5403.

[10] https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.2903/sp.efsa.2015.EN-924(section 4 et note post réunion à la page 25/26).

[11] Osterman J et al. 2019. "Le traitement des semences à la clothianidine n'a pas d'impact négatif détectable sur les colonies d'abeilles et leurs agents pathogènes". Nature Communications, 10(1) : 692.

[12] CJUE, Arrêt de la Cour, 6 mai 2021, C-499/18, Bayer CropScience AG et Bayer AG c. Commission européenne, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=240844

Contact :

Andrés SALAZAR, Coordination apicole européenne de BeeLife, comms@bee-life.eu