La sociedad civil insta al Consejo de la UE a garantizar la máxima protección de las abejas y los polinizadores

Los Estados miembros de la Unión Europea tienen la oportunidad de mejorar la protección de los polinizadores frente a los plaguicidas estableciendo límites firmes a los efectos no deseados de los plaguicidas. Dado que la crisis de los polinizadores continúa y que la UE está creando iniciativas más amplias para detener e invertir el declive, los Estados miembros deberían alinear sus esfuerzos y proteger a los polinizadores de los plaguicidas altamente tóxicos autorizados en el mercado.

Los Estados miembros de la UE debaten actualmente un importante componente para la futura evaluación del riesgo de los plaguicidas y su impacto en los polinizadores. El próximo Consejo de Agricultura y Pesca (AGRIFISH) decidirá los Objetivos Específicos de Protección (OEP) para la futura evaluación del riesgo de los plaguicidas. Los SPG fijan el umbral de aceptación de los efectos de los plaguicidas en el medio ambiente y las especies no objetivo. Los días 28 y 29 de junio, los representantes de los Estados miembros en el Consejo AGRIFISH se pondrán de acuerdo sobre la definición de los objetivos específicos de protección.

Más de 30 organizaciones se han unido para pedir al Consejo de la Unión Europea que garantice un nivel suficiente de protección de las abejas y otros polinizadores frente a los plaguicidas.

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Presidencia portuguesa del Consejo de la UE

Rue de la Loi 175

B-1048 Bruselas

Bélgica

Cc Presidenta de la Comisión Europea Ursula von der Leyen

21 de junio de 2021

Asunto: Preocupación de las organizaciones apícolas y la sociedad civil por la metodología de evaluación del riesgo de los plaguicidas y la protección de las abejas frente a los plaguicidas

Estimado Primer Ministro Costa, Estimado Presidente de la Comisión,

En nombre de las organizaciones apícolas y de la sociedad civil de diferentes países de la UE, le escribimos para pedirle que garantice que en la votación de la reunión del Consejo AGRIFISH de los días 28 y 29 de junio se alcance la mayor protección posible de las abejas y los polinizadores frente a los pesticidas. Es la única manera de preservar los sectores agrícola y apícola europeos, los millones de puestos de trabajo que sustentan, y el medio ambiente y la sociedad en general de la exposición y el impacto negativo de estos productos, y de permitir que las abejas, así como muchos otros insectos, presten sus servicios a los agricultores y a los ciudadanos.

Apenas es necesario recordar la importancia que tienen las abejas y otros polinizadores para garantizar nuestra seguridad alimentaria y unos ecosistemas sanos y funcionales.. Suelen olvidarse como factor de producción, sin embargo, contribuyen hasta en un 75% de la producción agrícola por rendimiento y/o calidad, cuando el 35% del volumen de producción mundial de cultivos se debe íntegramente a su servicio de polinización [1]. Millones de actividades profesionales dependen de las abejas, ya sean silvestres o gestionadas: no sólo los apicultores, sino también los criadores de polinizadores silvestres, los fruticultores, los productores de semillas, los fabricantes de perfumes y muchas otras actividades agrícolas que dependen estrechamente de la polinización. El servicio que prestan se ha valorado en 153.000 millones de euros al año en todo el mundo [2], mientras que en la UE se calcula que 15.000 millones de euros de la producción agrícola anual de la UE pueden atribuirse directamente a los insectos polinizadores [3], lo que equivale a 1,5 veces el pago anual de la PAC de Francia, el mayor beneficiario de estas subvenciones comunitarias.

Para los apicultores, las abejas son la base de nuestro sustento económico y nuestro patrimonio cultural. En Europa, las pérdidas invernales oscilan entre el 10 y el 20%, y en Alemania han alcanzado el 44,5% en los últimos años (invierno 2015/2016) [4]. Esto ya está suponiendo una carga para la apicultura como sector y para el potencial de polinización de los insectos. Hay que tener en cuenta que si las abejas gestionadas tienen problemas, otras abejas o insectos silvestres también sufren; de hecho, casi el 80% de la biomasa total de insectos ha desaparecido en casi 30 años en Europa [5].

Son muchos los factores que amenazan la supervivencia de las abejas y otros insectos polinizadores y, con ellos, los servicios ecosistémicos de polinización a escala mundial, así como la apicultura y (muchas) actividades económicas agrícolas. De hecho, no solo les afectan los plaguicidas, sino también el cambio climático, las prácticas agrícolas insostenibles, las plagas y enfermedades, las especies invasoras o el cambio en el uso del suelo [6], y por eso los plaguicidas deberían tener un impacto lo más limitado posible, idealmente nulo, sobre las abejas y otros polinizadores.

La importancia de los polinizadores es bien conocida y reconocida por las instituciones de la UE. El Consejo de Ministros concluyó que "APOYA el objetivo de desarrollar un sistema alimentario europeo sostenible, desde la producción hasta el consumo" y "DESTACA el papel vital de los polinizadores para la salud de los ecosistemas y la seguridad alimentaria" [7]. Les pedimos que sean coherentes con estas conclusiones y garanticen la mayor protección posible de los polinizadores en el marco de la autorización de los productos fitosanitarios.

Usted tiene la oportunidad de resolver una parte de esta dramática situación. Está en proceso de definición el establecimiento de una nueva metodología de evaluación del riesgo de los plaguicidas y, en particular, el desencadenante que fija el punto en el que se necesitan pruebas más exigentes para evaluar la toxicidad de un producto. La EFSA propuso, y los gestores de riesgos de los Estados miembros de la UE ratificaron, el umbral del 7% de impacto en la resistencia de las colonias como efecto aceptable en la evaluación del riesgo de los plaguicidas sobre las abejas en 2013 [8]. El umbral del 7 % se basa en los conocimientos científicos más actualizados y ya se aplica en la práctica, como subrayan algunos de los últimos proyectos de informes de evaluación [9] acordados por la Comisión y los Estados miembros [10]. Pruebas de campo realizadas por científicos demostraron la viabilidad de detectar hasta un 5% en la fuerza de las colonias [11]. Además, la reciente sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas establece claramente la necesidad de basar la toma de decisiones en los datos científicos más actualizados [12].

Ha llegado a nuestro conocimiento que, si bien algunos países proponen establecer este "statu quo"manteniendo el nivel de protección de las abejas que se aplica actualmente en la evaluación de riesgos, otros proponen establecer un umbral más alto, de hasta un 25% de impacto aceptable en la fuerza de las colonias, lo que significa un nivel de protección aún más bajo que el que se aplica actualmente. Si se eligiera este umbral, significaría que una reducción del 25% en la fuerza de las colonias de abejas se consideraría aceptable como resultado del impacto de los plaguicidas (sin tener en cuenta todas las demás amenazas para las abejas), lo que es considerado por la EFSA como un umbral que pone en riesgo extremo la supervivencia de las colonias de abejas.

En nuestra opinión, es inaceptable establecer un marco que dé prioridad al derecho a comercializar y utilizar plaguicidas por encima del deber de los reguladores de proteger la biodiversidad, la seguridad alimentaria y la salud ambiental.

Además, al debilitar el umbral de los niveles aceptables de impacto en las colonias de abejas, dicho marco iría en contra de los requisitos del artículo 4 y del punto 3.8.3 del anexo II del Reglamento (UE) 1107/2009 (Reglamento sobre productos fitosanitarios), que establecen expresamente los objetivos de protección de las abejas melíferas y las colonias, e infringiría el principio de cautela, en el que se basan dichas disposiciones.

Como representantes de la sociedad civil y de los apicultores, les instamos a que garanticen el máximo nivel de protección para las abejas y a que, en consecuencia, adopten un umbral del 0% de impacto en la fuerza de las colonias derivado de la exposición a plaguicidas. En ningún caso, sin embargo, los Estados miembros deben apartarse de las pruebas científicas y superar el umbral del 7%, que ya está reconocido por los organismos científicos europeos como la norma máxima aceptable.

Como líderes de la UE, ustedes tienen el deber de preservar la biodiversidad, la seguridad alimentaria y el sector apícola de la UE de los impactos inaceptables de los plaguicidas. Garantizar la elección del umbral más bajo como parte de los objetivos específicos de protección en la evaluación del riesgo de los plaguicidas sobre las abejas es la única medida coherente con ese deber.

Saludos cordiales,

Francesco Panella, Presidente - Coordinadora Europea de Apicultura BeeLife

François Veillerette, Presidente - Red Europea de Acción en Plaguicidas

Matt Shardlow, Director Ejecutivo - Buglife

Pedro Pozas Terrados, Director Ejecutivo - Proyecto Gran Simio

Gilles Ratia - Apiservices

Jeff Pettis, Presidente - Apimondia

Fani Hatjina - AREC

Mattia Cappello - APINCITTA' ASSOCIAZIONE AMBIENTALISTA

Frank Alétru, Presidente - Asociación Europea de Apicultores Profesionales

Roberto Romizi - ISDE Italia, Sociedad Internacional de Médicos por el Medio Ambiente

Eliane Keppens, Presidenta - FAB-BBF Belgique Féd. apicole belge - Belgische Bijen Fédératie

Christian Pons, Presidente - UNAF Unión Nacional de Apicultura Francesa

François Veillerette, Portavoz - Générations Futures

Nina Holland, Investigadora - Observatorio Europeo de las Empresas

Eoin Dubsky, Campañista - SumOfUs

Béatrice Robrolle, Presidenta - Terre d'Abeilles

Jeremy Wates, Secretario General - Oficina Europea de Medio Ambiente

Genon Jensen, Director Ejecutivo - Alianza para la Salud y el Medio Ambiente

Nicolas Laarman, Director Ejecutivo - POLLINIS

Gabriela Strobel, Junta Directiva de PAN Alemania - Pestizid Aktions-Netzwerk e.V. (PAN Alemania)

Thomas Radetzki - Fundación Aurelia

Roby Biwer, Presidente - Natur&ëmwelt a.s.b.l.

Blanche Weber, Presidenta - Movimiento Ecológico

Andrejs Briedis, Presidente del Consejo - Fondo Latvijas Dabas

Martin Galea De Giovanni, Director - Amigos de la Tierra Malta

Gilles Dacheux, Coordinador - Frères des Hommes Luxemburgo

Maria Staniszewska, Presidenta - Club Ecológico Polaco

Giuseppe Cefalo, Presidente - UNAAPI Unione nazionale associazioni apistiche italiane

Elizabeth Knight, Coordinadora - ASEED Europa

Eduardo Cuoco, Director - IFOAM Organics Europa

Lina Paškevičiūtė, Presidenta - Aplinkosaugos koalicija

Saskia Richartz, Jefa de campaña - ¡Wir haben es satt!

Magda Stoczkiewicz, Directora Adjunta - Greenpeace

Comité Coordinador - Coordinadora Europea Vía Campesina

[1] IPBES. Potts, S., Imperatriz-Fonseca, V. L., Ngo H. T., (eds). 2016. Informe de evaluación sobre polinizadores, polinización y producción de alimentos.. Secretaría de la Plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas, Bonn, Alemania. 552 p.

[2] Gallai, N., Salles, J-M., Settele, J., Vaissière, B., 2009. "Valoración económica de la vulnerabilidad de la agricultura mundial frente al declive de los polinizadores". Economía ecológica. 68(3): 810-821.

[3] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_18_3989

[4] Brodschneider, et al. 2016. "Análisis preliminar de las tasas de pérdida de colonias de abejas melíferas durante el invierno 2015/16 a partir de la encuesta COLOSS". Revista de Investigación Apícola, 55(5): 375-378.

[5] Hallmann, Caspar A., et al. 2017. "Disminución de más del 75 por ciento durante 27 años en la biomasa total de insectos voladores en áreas protegidas". PloS one, 12(10): e0185809.

[6] IPBES. Potts, S., Imperatriz-Fonseca, V. L., Ngo H. T., (eds). 2016. Informe de evaluación sobre polinizadores, polinización y producción de alimentos.. Secretaría de la Plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas, Bonn, Alemania. 552 p.

[7] Consejo de la Unión Europea, Conclusiones del Consejo sobre la estrategia "de la granja a la mesa", 19 de octubre de 2020, accesible en: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12099-2020-INIT/en/pdf

[8] EFSA. 2013. "Orientaciones sobre la evaluación del riesgo de los productos fitosanitarios para las abejas (Apis Mellifera, Bombus spp. y abejas solitarias)". EFSA Journal, 11(7): 3295. 266 p.

[9] Véanse los proyectos de informes de evaluación de la fenamidona, https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2016.4406, dimetoato, https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2018.5454 y alfa-cipermetrina, https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2018.5403.

[10] https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.2903/sp.efsa.2015.EN-924(sección 4 y nota posterior a la reunión en la página 25/26).

[11] Osterman J et al. 2019. "El tratamiento de semillas con clotianidina no tiene un impacto negativo detectable en las colonias de abejas melíferas y sus patógenos". Nature Communications, 10(1): 692.

[12] TJUE, Sentencia del tribunal, 6 de mayo de 2021, C-499/18, Bayer CropScience AG y Bayer AG contra la Comisión Europea, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=240844

Contacto:

Andrés SALAZAR, Coordinación Europea de Apicultura de BeeLife, comms@bee-life.eu